汇丰中国青少年高尔夫绍兴站举行比杆排位赛

Written by on 2021年1月4日 in yobet网

8月18日,2020汇丰中国青少年高尔夫冠军赛绍兴站比赛,在浙江绍兴鉴湖高尔夫球会举行比杆排位赛。图为刘宇婕和同组球员在比赛中。 中新社记者 崔楠 摄

(原标题:在维护国家安全基础上扩大对外技术交流——权威专家解读《中国禁止出口限制出口技术目录》的调整发布)

专项治理工作组抽调726人混编组成62个检查组,开展上下联查、交叉互查、大循环检查。全市开展“拉网式”排查,涵盖16个区、94家市直单位及下属单位共19050家。市审计局利用审计大数据资源,向各检查组推送相关单位税务发票数据649万条,助力精准发现问题。经过重点检查,共发现“小金库”问题73件,涉及金额2.3亿余元;发现“小金库”疑点及管理风险问题102件,涉及金额1.8亿元。

符合创新企业长远利益 技术出口须依规行事

此外,崔凡指出,根据技术进出口管理条例规定,只要可能导致技术从中国境内向境外转移,无论是转让专利权、专利申请权、技术秘密,还是通过专利实施许可、技术服务和其他方式从境内向境外转让技术,都受到相关管理条例、办法和目录的管辖。对于违反规定行为,相关管理条例和办法都规定了严格的法律责任。

他以近期舆论关注的字节跳动公司可能出售TikTok美国业务为例说,作为一家迅速成长的创新型企业,字节跳动在人工智能等领域拥有多项前沿技术,有的技术可能涉及调整后的目录。如目录在限制出口部分计算机服务业类的信息处理技术项下,新增的第21条关于“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”、第18条关于“人工智能交互界面技术”等控制要点,就可能涉及该公司技术。

天津开展“小金库”问题专项治理,把着眼点放在全面从严治党、落实中央八项规定精神上,采取有力措施,严肃纪律、堵塞漏洞、铲除腐败温床。市纪委监委有关负责人说:“这次专项治理力度之大、覆盖面之广、监督检查之实,都是前所未有的。”

目前,白云警方正对该起事件作进一步调查。

在崔凡看来,近些年,我国技术进出口管理体制不断完善,如2011年和2019年两次修订技术进出口管理条例,在外商投资法、行政许可法等法律法规中严格禁止强制技术转让等。这些举措推动相关制度更加有利于规范和扩大技术进出口,朝着建立更加自由、便利和透明的技术贸易管理体制迈进。

此次目录调整发布,对企业有何影响?

此次调整酝酿多时。崔凡说,早在2018年,有关部门就围绕目录修订调整向社会公众广泛征求意见,经反复酝酿,结合当前国际形势发展的客观需要,进行了此次调整。

“如果字节跳动计划出口相关技术,应该履行申请许可程序。”崔凡说,字节跳动的国际业务能够取得快速发展,依靠的是其国内强大的技术支撑,它源源不断地向境外公司提供最新的核心算法服务,就是一种典型的技术服务出口。如果它的国际业务要继续顺利运营,无论其新的所有者和运营者是谁,很可能都需要从中国境内向境外转让软件代码或其使用权,也可能需要从中国境内向境外提供技术服务。

“‘小金库’将公款变为少数人的‘私房钱’,避开制度约束,便于个人支配,为不正当开支打开方便之门,并成为腐败现象滋生蔓延的温床,其危害是严重的。”天津市纪委监委党风政风监督室负责人说。

此次目录调整后,企业该怎么做?

在职能部门监督检查基础上,天津市纪委监委组建市级监督组,对48个关键领域和部门开展“点穴式”监督。市纪委监委第七监督检查室对“小金库”问题线索设立台账、集中管理。专项治理开展以来,全市纪检监察机关共查处“小金库”违纪违法问题82起156人,立案131人,给予党纪政务处分70人。

首先,资金来源名目繁多,编造虚假项目、转移收入、虚列支出、收受回扣佣金、违规收费、罚款、摊派等,多达16种。其次,资金使用无序,违规发放津补贴、招待吃喝、投资入股赚取利润等;更有甚者,用于个人奢靡享受、肆意挥霍、贪污侵占。再次,“小金库”问题在党政机关、事业单位、国有企业都有发生,而基层单位特别是镇街、村(居)成为问题多发区。这次天津发现“小金库”问题73件、管理风险问题102件,基层单位分别占问题总数的69.86%、88.24%。

“技术贸易管理体制的完善符合创新型企业的长远利益和根本利益。”崔凡说,对于可能受到影响的创新型企业,政府部门也在通过相关许可程序的便利化及鼓励创新措施给予支持。

“中国不赞成搞所谓的‘脱钩’。”崔凡说,正如最近发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出的,支持国际科技创新合作,扩大科技领域对外开放。不过,崔凡也认为,技术贸易不同于其他国际经贸合作方式,新技术不断涌现,某些前沿技术可能会对国家安全、社会公共利益或公共道德产生一些影响,需要纳入目录管理。因此,技术贸易领域的相关禁止和限制目录无法像外商投资准入负面清单那样只减不增。

“在当前国际政治经济形势下,技术领域扩大开放更需要有底线思维。”崔凡认为,技术贸易对政治、经济、国防、文化、社会、生态、资源等领域安全都可能产生影响,只有在坚持总体国家安全观基础上,技术领域对外开放才可能行稳致远。

崔凡表示,近年来,一些国家纷纷采取措施加严技术转移管控,严重影响技术贸易和与之有关的投资活动。在这样的背景下,中国政府在此次目录调整中的做法是难能可贵的。特别是禁止类技术条目只减不增,限制类技术条目有增有减有调,而且未来政府还将继续对目录进行删减调整,不断推出技术贸易便利化举措,这充分反映出我国技术贸易大环境在不断优化,对企业长期发展而言是利好消息。

坚持总体国家安全观 技术对外开放才能行稳致远

据了解,下一步,我国还将继续删减调整该出口目录,同时将大幅精简《中国禁止进口限制进口技术目录》,更突出市场调节作用。

剖析“小金库”问题产生的根源,有主观因素、体制因素等多方面原因,重点在于制度不完善,预算、资产管理不到位,监督机制不健全。具体而言,表现在四个方面。

对技术出口实行负面清单管理是国际惯例

正在或准备技术交易企业应对照新目录履行申报视情行动

此次并非我国首次调整《中国禁止出口限制出口技术目录》。商务部服贸司负责人就此答记者问时说,上一次目录修订是在2008年。

一是少数领导干部政治意识不强,对问题的严重性、危害性认识不足,高压之下依然不收敛不收手。二是有的主管部门监管乏力,在资金分配中重分配轻监管,特别是部分乡镇政府对村级财务的监督把关形同虚设,“村账镇管”沦为“村账镇记”“村账镇付”。三是部分单位议事决策制度不完善,内部管理、内部控制存在制度漏洞。从专项治理情况看,16个区有383家单位出纳、会计人员长期未轮岗,其中5年以上未轮岗510人、15年以上未轮岗17人。四是有的单位内部监督缺失。认为“小金库”是为单位、为职工谋利益,大家利益均沾、心照不宣,导致问题长期不被发现。

“因此,建议字节跳动认真研究调整后的目录,严肃并慎重考虑是否需要暂停相关交易的实质性谈判,履行好法定申报程序,而后再视情采取进一步行动。”崔凡说。

“规范技术出口管理,促进科技进步和对外经济技术合作,维护国家经济安全。”谈及此次调整目的,商务部服贸司负责人这样说。

“新目录生效时尚未完成交易的技术出口方,如果准备出口调整后目录中的限制类技术,建议暂停磋商与贸易程序,履行好相关申请手续。”崔凡说。

在深化专项治理的同时,纪检监察机关注重抓关键、管长效,推动建立健全长效机制。全市各级纪检监察机关制发纪检监察建议书42份、整改提示函27份,督促发案单位认真查找问题症结,有效完善制度、堵塞漏洞。红桥区纪委监委推动健全完善区财务人员定期交流轮岗、资金支付动账提醒等8个方面制度。渤海证券公司党委以专项治理为抓手,建立健全风险内控机制,清产核资,防范化解金融风险。

今年3月以来,天津在全市范围开展“小金库”问题专项治理,清理各种形式的“小金库”,深挖彻查“小金库”违纪违法问题。“小金库”问题为何禁而不止?专项治理发现了哪些新问题?根治“小金库”顽症还需建立哪些长效机制?记者对此进行了采访。

技术出口分自由、限制和禁止三类。崔凡分析,根据规定,准备出口限制类技术的企业在对外进行实质性谈判前,应填写《中国限制出口技术申请书》,报送省级商务主管部门进行申请;属于国家秘密技术的,需提前办理保密审查手续。如申请获批,则可以取得技术出口许可意向书,凭此办理申请出口信贷、做出保险意向承诺,并可对外开展实质性谈判,进而签订技术出口合同。签订技术出口合同后,应当再向省级商务主管部门申请技术出口许可证。技术出口合同自技术出口许可证颁发之日起生效。

10起典型问题中,静海区水利工程建设管理中心违规设立的“小金库”金额达2466.41万元。据介绍,该中心是静海区水务局下属事业单位,负责全区水利工程建设管理工作。2010年至2018年,该中心原主任黄世军以虚报、虚增项目套取单位工程款、收取下属单位经营收益等方式形成账外资金,并违规同意以各种名义发放职工津补贴215.33万元;其个人使用230.83万元,还挪用655万元。黄世军受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。该“小金库”已被清理完毕。

据媒体报道,美国政府以“国家安全”为由,对字节跳动在美业务进行了调查,要求字节跳动在有限的时间内剥离TikTok,且必须将后者卖给一家美国公司。

此次调整有何意义?带来哪些管理新规?对科创企业影响几何?记者就此采访了长期跟踪研究技术贸易法规的中国对外经济贸易大学教授崔凡。

“对技术出口实行负面清单管理,已成为国际通行做法。”崔凡说,我国对外贸易法律法规体系是在借鉴发达国家经验基础上根据自身实际情况逐步建立完善的。

崔凡说,科技领先的发达国家频繁更新本国清单,以反映新技术发展的现实情况。我国自2008年修订目录12年来,对总体国家安全观的认识不断深化,而且很多领域技术也取得突飞猛进发展,对有的技术继续禁止或限制意义已经不大,同时一些新技术不断涌现,有必要根据形势发展的客观需要调整相关目录。

该负责人介绍,从查处的案例看,“小金库”问题呈现出一些新的特点。“违规方式复杂多样、带有很强的隐蔽性,涉及金额逐渐加大,基层单位特别是镇街、村(居)成为问题高发区”。

此次目录调整有减有增,是出于怎样考虑?

基于2008年版目录,此次调整共涉及53项技术条目:删除9项禁止类或者限制类条目;新增23项限制类条目;对21项条目的控制要点和技术参数进行了修改。

此次目录调整发布对一些正在进行或正考虑技术出口的企业有何影响?

“因此,建议可能受影响企业认真研读相关管理条例、办法以及调整后的目录,完善调整企业合规体系,在必要情况下履行好相关申请程序。”崔凡说。

近日,天津市纪委监委召开“小金库”问题专项治理重点线索核查推动会,听取8个单位12条重点督办线索调查进展情况,提出办理意见。“坚决扭住问题线索不放,确保该清退的资金全部清退、该入账的资金足额入账、该处理的人员处理到位、该完善的制度尽快完善,巩固扩大成果。”天津市纪委监委有关负责同志说。

天津市委、市政府态度坚决,要求彻底清理,专门印发工作方案,重点治理利用资产处置、虚列支出、虚假合同、虚开发票、虚列项目非法套取资金设立“小金库”等20类突出问题。

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