中国“民告官”有何新气象行诉难题望进一步破解

中新社北京7月1日电 题:中国“民告官”有何新气象?

从古代的“拦轿伸冤”,到如今的行政诉讼法律体系,中国的“民告官”随时代而变化。2020年7月1日起施行的《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,又将给“民告官”带来哪些新气象?

人固有一死,或止于50岁,或殁于100岁。寿命的差异固然有千差万别的因素,但是遗传的因素不容忽视,至少占了30%的比例。起初,人们以为,在遗传因素中,基因的不同决定了有的人活得长,有的人寿命短。但是现在发现,这个看法并不完全对。基因固然重要,但基因是如何表达的更为重要,正是在后一点上,决定人们的寿命不只是有微小差异,更有重大不同。

这张毕业证书给她带来的是接连不断的麻烦。用人单位看到她递交的证件往往疑惑,毕业证上的出生年月日为什么与身份证上的不同?“我只能解释,我的身份证一直都是这个号码,毕业证学校发下来就是这样,能在学信网上查到,是国家认可的。”

7月1日起施行的新规定再次将“行政机关负责人”范围适度扩大。姜明安认为,范围不明确会导致互相推脱,新的司法解释将“参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人”写入,能更好保证负责人出庭应诉制度运行。

为避免行政机关负责人“出庭不应声、应诉不应答”,7月1日起施行的新规定也作出制度安排,明确“出庭负责人应当对涉诉事项具有一定程度的决定权限”,要求“负责人应当就实质性解决行政争议发表意见”。

“这是把所有责任推到我个人身上。”岳绍瑞不清楚“2008年全国信息大普查”的具体含义,这份证明也并未解决她现实的问题,但其中的信息让她意识到,自己的毕业证书实际关联的很可能是身份证号以410704开头、家住河南省新乡市的另一个岳绍瑞。她开始联系当年改过名的同学,询问是否有相同的情况。一些同学接到她的电话,才意识到自己学历背后真正的问题。

鲁明告诉记者,学历问题给他造成了很大困扰。“我的专科毕业证上的出生日期不对不能用;学信网上查到的五年制大专,不是我上的不敢用;想用之前中职的毕业证也用不了——他们把我名字改了”。

当年8月,岳小娜收到了商丘科技职业学院寄来的录取通知书,计算机网络专业,学制三年。邮件中还包含学校的一份介绍资料,她清楚地记得,自己曾按照资料上的招生办公室电话拨过去咨询,确认了这是学校的正式录取通知书。

她曾试图拒绝,但校方称不改就没有毕业证。学校开具了证明,大意为“与学生学籍姓名不符,需要更改相符。”拿着证明,她回到家乡派出所,按照校方要求将名字改成了“岳绍瑞”。

上述专家也注意到,当前各地行政机关负责人出庭应诉发展存在不平衡现象,少数当事人滥用诉权现象较为突出。2019年,江苏省淮安市全市法院行政案件全部集中由清江浦区法院管辖,该法院对当事人张某某在短时间内提起多起行政诉讼,且均无正当理由情形下,依法裁定驳回其起诉17件,规制了滥用诉权的情形。

2016年3月23日,她找到校方。商丘科技职业学院已改为本科层次的民办高校商丘工学院。商丘工学院学籍科为她开具证明称:“兹有我校2004级学生岳绍瑞学习期满,成绩合格,于2007年取得专科毕业证,证书编号为……身份证号410704……该生专科毕业后又报读了自考本科(2008年全国信息大普查时该生身份证号为410182……),因此造成与专科毕业证身份证号不符。”

光有基因不行,还需要调控与表达

影响颜值的一个重要因素是脱发,但在现实中,往往是男性脱发比女性多,且具有遗传性。英国王室就是如此。威廉王子的祖父菲利普亲王在21岁的时候头发就开始渐渐变稀,威廉的父亲查尔斯王储在28岁时首次头顶出现秃斑,2007年,只有25岁的威廉王子头顶也已经有了“地中海”式头发。

2005年高考后,岳小娜感觉自己成绩不会理想,有复读的想法。河南省当年实行的仍是考后估分填报志愿,她填报志愿时,班主任告诉她,可以填报商丘科技职业学院,“最起码它是一个正规的学校,学校分数线也特别低”,加上当时该校的招生人员在她所在的高中大力推广,岳小娜填报了该校。

鲁明当时也接到了岳绍瑞的电话。他在学信网上查询,结果让他感到匪夷所思。他的毕业证书显示,生于1987年7月19日的鲁家豪2008年从商丘科技职业学院计算机网络技术专业毕业。但在学信网上,无法根据编号查询这张毕业证书。而根据他本人的身份信息查询显示,生于1988年的鲁家豪2012年取得了商丘工学院五年制大专的学历,入校时间是2007年。

决定人们寿命不同的一个重要遗传因素是细胞端粒的长短。端粒是戴在细胞染色体末端的一个保护帽,是一个重复的非编码DNA序列(基因片段),它可以防止基因组变异。每次细胞分裂时,都必须首先复制染色体,为每个新细胞提供一个新副本。由于DNA复制酶不能完全到达染色体的末端,因此在每次复制中端粒都会丢失一点。从遗传角度看,随着端粒的完全丢失,一个人的生命也就终结了。

1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。在这部法律出台前一年,浙江温州的一位农民起诉苍南县人民政府,县长黄德余出庭应诉,被公认是新中国成立以来行政首长出庭应诉首案。

根据鲁明提供的一份电话录音,已担任该校校长助理的辛学峰2016年在电话中给他答复:“2010年咱学校出那个事儿——网上冒名顶替那个,所有的学生全部清查了一下,你这还是很幸运的。当时你清查得早,我们一看这些学生毕业证有问题,又开始给你们重新解决,最起码现在有个毕业证,还有一部分学校现在连毕业证都没有了。”

改名后的岳绍瑞继续读大学,直到2008年6月毕业时,辅导员将学信网的网址写在黑板上,让同学们用身份证号码登录,查询自己的毕业证书是否正常。

对此,岳绍瑞不能接受,她说:“本质上是学校为了多招生源赚我们的学费,瞒着我们将别人废弃不用的学籍套在我们身上。”此后,她一边工作,一边坚持反映问题。

一般人认为,乳腺癌是女性的专利,但实际上男性也会患乳腺癌,只是比女性少得多。过去认为,女性患乳腺癌的原因除了生活方式、内分泌因素、生育等原因外,主要与基因有关,如BRCA1和BRCA2基因。很多研究表明,携带有BRCA1或BRCA2基因的女性如果发生基因突变,会损害细胞的修复能力,增加患乳腺癌和卵巢癌的风险。美国影星安吉丽娜·朱莉就是因为查出携带有BRCA1基因,选择了切除乳房和卵巢来预防癌症。

2012年起,岳绍瑞报考过几次公务员,可报名成功后,总是通不过资格审查和政审环节,她开始怀疑是自己的学历出了问题。

商丘工学院向河南省教育厅书面回复称:学校在办学初期,由于招生制度不够健全、监管不力造成2010年4月和5月被《中国青年报》两次报道存在冒名顶替现象。该校高度重视,通过河南省招生办公室提供的录取信息,对2003年至2006年4级学生进行了清查,注销了142名冒名顶替学生的毕业证书。2010年7月19日,省教育厅将事件上报教育部学生司并对当时的有关领导作出了处理。至于岳绍瑞等11名毕业生出现身份信息与毕业证不符的事件,系当年“学校清查不彻底造成的遗留问题”。

2016年年底,岳绍瑞等11名存在相似问题的同学一起向河南省教育厅反映情况。次年,商丘工学院(商丘科技职业学院于2011年更名为商丘工学院——记者注)以他们与招生老师串通冒名顶替为由,将他们的毕业证注销。

改名并不都这样顺利。岳绍瑞的同学鲁明(应当事人要求化名)也接到了学校改名的要求,他托家人咨询了家乡的派出所,回复是“改不了”。他记得,时任学校招办主任辛学峰给了他一张准迁证明,“说必须把户口迁到商丘再更改名字,否则不能顺利毕业”。

岳绍瑞找到了辅导员,得到了这样的解释:“很多学生都是这样的情况,毕业证是我们的真实毕业证,能在学信网上查到就是国家认可的。到社会上用人单位都看学历高低,不看专业是什么,大多数人参加工作都是专业不对口,早一年毕业还多一年工作经验,这样更好就业。”

一位毕业生向记者提供的通话录音显示,辛学峰告诉她,“你的证原来可以糊弄着使,让岳绍瑞一闹,厅长副厅长都知道了,现在所有的都必须注销了。”

不过,黄永维坦言在司法实践中负责人出庭的比率整体不高,一些行政机关不理解、不配合出庭应诉时有发生。姜明安分析个中原因称,有的负责人觉得出庭应诉“丢脸”,有的负责人法律知识不过硬、怕出庭时讲错话,还有的负责人觉得“多一事不如少一事”。

当时,记者联系过这份名单上的多名学生。这些学生在学信网上查询,发现自己拥有包括商丘科技职业学院在内的多个学籍。

研究人员意图通过对这些样本进行分子测定来阐明基因组调控表达、基因修饰与遗传变异之间的秘密,包括基因沉默、基因剪切、基因的顺/反式调节等。

她记得,当时学校给同学们提供了一种解决方案,就是去改一个名字,“用新名字重新建档,不影响我们的学籍”。

“见官”重在实质性化解行政争议。清华大学法学院教授何海波认为,在诉讼过程中发现行政行为有问题,如果行政机关负责人在场,了解整个情况,有助于“该撤的主动撤、该履行的抓紧履行、该赔偿的足额赔偿”。

此后,立法、司法部门通过诸多探索推动“官员出庭应诉”,尤以2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的行政诉讼法为标志。这是正式以立法形式确立“民告官”案件中行政机关负责人出庭应诉制度。最高法也对这项制度予以完善,明确“负责人”既包括正职也包括副职,进一步扩大行政机关负责人的范围。

“我们需要翻案,需要学校和教育厅给我们学历,追究学校的责任,还我们清白。”她对记者说。

当年,中国青年报社还接到一封署名为“良知”的举报信,举报人为商丘科技职业学院的招生人员。信中透露:每年高考前学校为招生人员编好各种宣传用语,手把手地教他们如何忽悠学生和教师。“现在想起来真是感觉自己良心备受谴责”。

如其所言,外界希冀这部司法解释进一步破解行政诉讼案件中“告官不见官”的难题。

这个怀疑随后得到了证实。为了提升学历,她参加了高等教育自学考试。经过3年多的学习,2016年3月,她申请本科学历和学士学位。主考学校告诉她,省教育厅核实,毕业证信息与她本人身份证信息不符,专科学历与本科学历无法对接。

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如今,岳绍瑞认为,如果一开始就知道有问题,即使录取线再低,她也不会填报。“如果学校跟我们说明了这一点,招去之后是用别人的档案,也许我们之中很多人就不去了”。

“我们当时说白了就是傻,在家里非常叛逆,但在学校还是信老师说的话。”岳绍瑞说,她当时找过辅导员、系主任、学校招生办,甚至和校长丁华通了电话,丁华坚称“只要学信网能查到就没问题”。她不得不接受了这个说法。没多久,她领到了载有上述信息、盖有商丘职业技术学院印章和校长丁华名章的毕业证书。

由于信息与本人不符,这张毕业证曾给她带来无数烦恼。她数次报考公务员,即使笔试通过也会倒在资格审查和政审环节,专升本课程修完后也无法取得相应学历。

今年是GTEx项目启动后的第10年,《科学》等近期发表的15篇论文是这一项目的早期和中期研究结果。论文的内容让人们能从多角度甚至全方位来看待基因调控和表达是如何塑造了人和生命的多样性。

从数据来看,不少法院新收“民告官”案件持续上升,但实质性化解行政争议难度依然较大。2019年,云南省全省法院新收一审行政案件4300件,新收二审行政案件2256件,分别同比上升6.12%、22.74%。然而上诉率和申请再审率较高,撤诉率不高。过去一年,山西省全省法院共受理各类行政诉讼案件8570件,同比上升6.6%,审理行政赔偿、补偿案件占12.69%,也反映出“人民法院行政案件审理难度不断增大”。

对于科学家来说,GTEx远远不是终点,而只是一个新的起点。随着未来更多的研究,生命的全貌正在徐徐展开。

对此,此次发表的论文提供了一个全新解释,男性有一个称为C9orf66基因与秃顶有关,但有这个基因并不意味着一定会秃顶,前提是经过一系列其他基因的调控后,这个基因要表达并编码蛋白。此外,该基因在男性体内的表达也比女性多,因此男性秃顶才会比女性多。

金正恩表示,早日恢复检德地区,是为保护人民和国家财产,同时也是为恢复国家经济重要命脉。他希望10月10日朝鲜劳动党建党75周年前新的住宅建设成形、公路和铁路恢复运行,年底前完成所有灾后恢复工作。

因此,人们得出一个推论:一个人端粒较长或端粒每次丢失少一点,上天就会多借给这人几年或几十年的寿命。但是现在,GTEx项目研究结果表明,事实并非如此。过去,研究人员研究的端粒样本大多来自血液。现在,美国芝加哥大学皮尔斯团队对6391个组织样本进行了研究,发现人的端粒长短会因为组织类型、捐赠者和年龄、种族或民族、吸烟等因素而有不同。

研究结果还表明,非洲血统的人的端粒更长;吸烟者中只有少数组织的端粒较短。如果从端粒长短决定寿命来看,非洲人的端粒更长应该是人均预期寿命也相应较长。但事实是,非洲人的人均预期寿命较短。显然,生活方式可能才是决定寿命的更重要因素。

回忆起1987年行政立法研究组开始起草行政诉讼法草案,研究组成员之一、北京大学法学院教授姜明安说,草案在征求意见时曾遭到很多地方和部门的反对,认为社会主义国家不能有“民告官”制度,“中央最终表示,中国要从依政策办事转变为依法行政,依法行政则必须有‘民告官’制度保障”。

他说,有些被忽悠来的学生,到了大二,由招生人员逐一去做工作,要他们回家改名,改完后顶替那些报了名没来上学的“死档”。某学生是2005年招来的,正常应该在2008年毕业,若他顶替的是2004年的档案,那他就在2007年毕业,学校一切按正常走,2007年教育部毕业证下发后先扣留一年,待2008年再发给学生;这么做一是因为担心提前发给学生会起事端,二是还可再收一年学费。

GTEx项目研究结果表明,总体而言,人类有37%的基因在某一类组织中的表达水平会因为性别不同而出现区别。

《中国新闻周刊》2020年第34期

对她而言,这份贴着她本人照片,盖有学校钢印和校长印鉴,一度能在中国高等教育学生信息网(以下简称“学信网”)上查验的毕业证“相当于假证”。

2018年2月9日,记者曾随岳绍瑞来到河南省教育厅。该厅信访办工作人员表示,之前已经接到了他们的材料,并要求商丘工学院对此事进行调查。

一个月后,岳小娜开始了大学生活。第二学期,问题出现了。“学校招生办的老师说‘你们的档案学校调不过来’,我们问为啥,上学时都说我们到哪个学校上学,档案就跟到哪儿,老师就说这调不过来的原因有很多,具体得去查,但是去哪儿查,我们当时也确实不懂。”

在这些认识的基础上,2010年,美国国立卫生研究院正式启动了一项比HGP更重要的庞大研究项目——基因型组织表达(GTEx)。这个研究项目获得了近1000位捐赠者的54个组织的健康样本(他们去世后由其亲属捐赠),其中85.3%为欧洲裔美国人,12.3%为非洲裔美国人,1.4%为亚裔美国人,1.9%为西班牙裔或拉丁美洲裔。男性占比66.4%。

到2017年7月,这些学生发现,商丘工学院以他们与招生老师串通为由,将他们的毕业证注销。岳绍瑞不理解,“明明是学校违规招生的问题。”

“学校手把手地教我们忽悠学生”

不过,按照现在GTEx项目研究的结果,即便携带发生突变的BRCA1基因,也要有这个基因的表达才能患癌。而且,导致女性患乳腺癌的另一个原因是,此次GTEx项目发现了另一个与乳腺癌发病有关的基因CCDC88C,在女性的乳腺中表达得比男性多。所以,弄清这些基因是如何调控和表达的,才有可能从根本防治乳腺癌。

因此,端粒在多大程度上影响衰老和疾病,以及人类不同组织细胞的端粒长度究竟如何调控变化,并影响疾病和衰老,目前并不清楚。只能说,GTEx项目的初步成果表明,同一个人的不同组织中端粒长短不同是基因调控的结果。至于这样的调控如何影响人的寿命,还需要未来更多的研究来揭示。

因为学历信息不符,他们有的无法取得自考本科学历,有的无法报考国家会计中级职称考试,有的在金融系统升职时被开除,有的被从公办教师的岗位辞退。

在HGP完成之后,科学家们逐渐认识到,人不仅是基因的产物,更进一步说,是基因调节和表达的产物。人类的基因组可能只是一本生命的说明书,其中仅有1%~2%的基因能够编码和产生构成生命元件的不同功能的蛋白质,这些基因即功能基因,它们决定了人的表型(又称性状),包括个体形态、功能等各方面的状态,如身高、肤色、血型、酶活力、药物耐受力,甚至性格等。而剩下的约98%的基因被称为非功能基因,决定不同功能的蛋白质何时制造,造多造少,以及人体是否需要制造某种蛋白质。因此,基因的调控和表达占据人类基因组的绝大部分内容。

发现学历问题后,岳绍瑞等人开始联系学校寻求解决,并于2016年向河南省教育厅提交了材料。

9月11日,《科学》《细胞》等顶刊集中发表了15篇有关基因调控与表达的论文。这些文章初步回答了,人的寿命为何不同、男女为何有别,有些人会患病,但另一些人为什么在同样条件下不会患病等一系列有关生命的各种疑问。

首先,血液细胞的端粒长度相对最短,这也意味着通过测量血液细胞的端粒长短来预测一个人的寿命是靠不住的。而在睾丸组织中,端粒最长。此外,不同组织细胞的端粒长度随着衰老而缩短的速度也不一样,睾丸、卵巢、小脑、阴道、骨骼肌以及甲状腺细胞的端粒则没有出现与年龄相关的相对端粒长度变化。

“这部司法解释将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判工作产生积极影响。”中国最高人民法院行政审判庭庭长黄永维说。

据媒体此前报道,本月3日,朝鲜遭受台风“美莎克”袭击,位于朝鲜东北部地区的咸镜南道、咸镜北道有大量房屋被毁,不少公共建筑和农田被淹。5日,金正恩前往灾区主持召开会议部署救灾及灾后恢复工作。

她记得,自己第一次登录学信网看到,岳绍瑞出生于1986年11月12日,“于2004年9月至2007年7月在本校电子信息工程三年制专科学习。”而她实际出生于1987年9月8日,不仅出生日期,修读专业、入学和毕业时间也与自己的不符,“当时觉得学校弄错了”。

辛学峰口中“2010年学校出的事”,是指2010年4月23日起,《中国青年报》对商丘科技职业学院违规招生的连续报道。有同学当时在接受采访时表示,班上60多名学生,其中有20余人修改了档案。

就在被曝光出现冒名顶替现象的第二年,商丘科技职业学院由专科院校升格为本科院校。

此人提供了一份该校2006级招生录取名单,整份名单共3323人,其中标注“k”的有528人,标注“t”的有881人。他介绍,“t”是指该学生需要调剂,而“k”代表没来学校报到上学的空档(“死档”),也就是拿假学生往上顶的学生信息。“2006年如此,其他年份也就不必多说了”。

河南省教育厅在2017年对该校作出的处理是:调减300名招生计划。

她连忙用自己的身份信息在学信网上注册了账号,却发现此时按照身份证号码,已经无法查到自己的专科学历,按照毕业证书编号仍能查到。

新施行的司法解释划清法院可以通知负责人出庭应诉的案件类型。何海波提醒,推动行政官员出庭,主要应当是靠党政机关的动员、考评,法律不宜过多强制要求,更不能搞“一刀切”。(完)

鲁明将准迁证明寄回家,把家人寄回的户口迁移材料交给了辛学峰。没过多久,他和一批同学一起到商丘市梁园区某派出所办理新身份证,还给辛学峰交了500元“用于更改名字”,从此,他成了鲁家豪(化名)。

他们还质疑,如果一开始学籍关联的就是他人,为何毕业时还能用自己的身份证登录学信网查询?

当科学家们开始研究非功能基因的调控和表达,表观遗传学也由此产生,即DNA的碱基序列在没有发生改变的情况下,通过对基因的修饰而使基因功能发生了可遗传的变化,并最终导致了人的表型的变化。

2005年,原名岳小娜的她入校学习,第一学年下学期,她接到学校通知说 “档案调不过来,需要重建档案”,要求她到派出所更名为岳绍瑞。这种情况并非个案。《中国青年报》2010年报道过商丘科技职业学院的多起冒名顶替事件,一位署名“良知”的该校招生老师在发给报社的举报信中透露,学校会手把手地教他们如何忽悠招生。“无论报没报本校志愿,无论分数是否达到国家规定(的分数线),都无所谓,先招来再说,进来之后有各种办法来摆平学生。”具体的办法即动员学生回家改名,“顶替那些报了名没来上学的‘死档’”。

20年前,人们自信地以为,当人类基因组计划(HGP)完成后,就可以解开人的生老病死之谜。HGP也因此被视为与曼哈顿计划、人类登月计划并列的第三大科学计划。但是,在2003年完成人类基因组全图后,科学家们发现,他们依然无法清晰和完全地解释生命的奥秘。原因何在?

“现在信息时代了,假的没用了。”辛学峰在电话中支招,“你到招办按社会青年报名高职单招,考商丘工学院,这回啥都是咱真实的。到时候咱学校出题,学校改卷,分数线也比较低,这个肯定能过关。到时候学费从我工资里交。你就还报计算机专业,学制两年。我可以给你协调,期末考试一次给你考完,只要咱学校能当家的,咋都好办。”

“现在信息时代了,假的没用了”

“其实处理的这些人只是替罪羊而已,整个造假事件的主体是学校。”这位举报人说。

事件曝光后,校方给予直接责任人郭新文开除处分,给予分管招生、学生管理工作的时任副校长苏进行和时任招办主任辛学峰行政记大过处分,给予时任学生处处长张广勇行政记过处分。

校方告诉岳绍瑞,如果坚持向上反映,她这张有问题的毕业证也将无法使用。

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